水权交易呼之欲出

水利部负责人日前确认，我国即将启动水权交易，主要包含江河水及地下水。据了解，早在2001年我国便开始了水权制度的尝试。在浙江，水资源相对丰富的东阳市以签订转让协议的方式，向位于下游、水资源紧缺的义乌市转让水资源，除获得2亿元的综合管理费外，每年还获得近500万元的供水收入。此后，全国陆续有宁夏、福建、河北等十余个省市开展类似的探索。清华大学公共管理学院教授王亚华表示，《中华人民共和国水法》规定，水资源为国家所有，近些年来各地进行的尝试并非真正意义上的水权交易，充其量只是水量转让。
所谓水权交易，即水资源使用权的部分或全部转让，通常先由国家将水权分配给各省市，各省市再细分到基层，各地用不完的指标则可以相互交易。之前的水量转让是政府之间私下里的相互协调，而水权交易则是在国家赋予地方使用权的基础上，按照市场原则公开交易，这是质的飞跃。
10月底前批复水权交易方案
2014年7月23日，水利部在北京召开水权试点工作启动会，水利部副部长胡四一表示，水利部将在7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2—3年的时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验借鉴和示范。
会议明确，宁夏回族自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记；内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省重点探索跨盟市、跨流域，行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。据悉，相关方案要于2014年8月底前报水利部审查，10月底前由水利部和试点地区省级人民政府联合批复。
同时，除了用标准落实“节水优先”，有关部门还酝酿对高耗水产品征收消费税，并研究对高耗水行业征收水资源税，上述措施或将在地下水超采严重地区先行先试。此外，对从事节水、再生水利用的企业给予税收减免优惠。