过去，能源平衡主要是指煤油气等一次能源的平衡，从满足需求的角度出发，需要统筹考虑全国及各地区的能源生产、运输和消费，需要统筹考虑两个市 场、两种资源。上世纪80年代末，原国家能源部曾提出能源发展以“以电力为中心，以煤炭为基础”的方针，面对当时严重缺电的局面，认为只要保障煤炭供应来 支撑火电较快发展，就可以抓住解决能源问题的主要矛盾。
近年来，随着能源电力需求的持续快速增长，煤、电、油、气、运紧张局面反复出现，生态和环境保护形势日趋严峻，应对气候变化的压力越来越大，需要加快调整能源结构。
把电力平衡作为能源平衡的重要支撑，是指在制定实施能源战略和开发规划时，要立足我国煤炭储量大、可再生能源丰富、常规油气资源相对不足的国情，顺应全 球能源发展趋势，坚持绿色低碳的发展理念，持续提升风能、太阳能等可再生能源的开发规模和水平，及早完成西南大水电开发任务，在确保安全的基础上实现核电 规模化建设，进一步提高煤炭转化为电力等清洁化利用的比重;积较实施以电代油等多元替代战略，加大多种能源产品包括电力的进口，以电力的科学发展，促 进一次能源的清洁开发和合理布局，以达到节能减排的十二五规划目标。
据悉，随着财政扶持的加码，以及实施节能改造领域范围的扩大，今年节能服务业产值规模有望突破2000亿元。2011年，中国节能服务业产值达到1250.26亿元。
国务院今年8月份发布的《节能减排“十二五”规划》提出，到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司发展到2000多家，其中龙头骨干企 业达到20家;节能服务产业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”时期形成6000万吨标准煤的节能能力。